В Совете Федерации предлагают разделить и уточнить статус сенаторов и депутатов Госдумы, так как их полномочия различны. Для этого необходимо принять два отдельных федеральных закона – сейчас их полномочия и статус регулирует единый закон. СФ планирует подготовить соответствующие поправки. К такому шагу, как пишет газета «Известия», подталкивает недавно принятый закон, вводящий категорию «президентских сенаторов», которые должны еще больше усилить региональную составляющую Совфеда и сделать его более влиятельным органом.
«То, что президентом будут назначены члены Совфеда, позволит нам в будущем вернуться к вопросу о том, что должен быть отдельный федеральный закон, который определяет статус члена Совета Федерации, ну и, соответственно, отдельный закон, который определяет статус депутата Госдумы», — заявил «Известиям» глава комитета по конституционному законодательству Совфеда Андрей Клишас.
Он обратил внимание, что по действующему закону «О статусе члена СФ и депутата ГД», принятом 8 мая 1994 года, термины «нижняя» и «верхняя» палата используются не совсем корректно. При этом в качестве примера настоящей верхней палаты, где сенаторы действительно назначаются, причем главой государства, они указал на Италию, Индию, Казахстан и Белоруссию.
«В России же принцип избрания в Совфед даже с учетом недавних изменений — другой. Поэтому правильнее здесь говорить о равноправных палатах, но с различными компетенциями», — отметил сенатор. Совет Федерации, продолжил Клишас, — это палата регионов, и появление «президентской квоты» сенаторов позволит усилить их представительство в парламенте.
«Регионам и представляющим их сенаторам будет намного проще, скажем прямо, лоббировать в федеральных органах исполнительной власти интересы собственных территорий, если те же самые федеральные ведомства будут понимать, что к их позиции присоединяются лица, назначенные президентом», — считает он.
Другим важным аргументом в пользу принятия двух отдельных законов Клишас назвал право члена СФ совмещать должность сенатора и депутата регионального заксобрания. Депутаты же могут себе позволить по совместительству только преподавательскую, научную и иную творческую деятельность.
При этом председатель комитета особо подчеркнул, что речи о борьбе за влияние между двумя палатами не идет. «Важно подчеркнуть, что разница в статусе не имеет отношения к категории «выше-ниже». Это имеет прямое отношение к тексту Конституции», — заметил он.
Между тем эксперты, опрошенные «Известиями», говоря о правомерности постановки вопроса о разных статусах сенаторов и депутатов Госдумы, отмечают, что все-таки эта инициатива в политическом смысле отражает стремление утвердить некий особый элитарный статус сенаторов и закрепить их отличия от депутатов Госдумы.
«Если говорить о массовом сознании, то у Госдумы есть значительный антирейтинг, а у СФ имидж более положительный. И сенаторы хотят зафиксировать это различие не только в плане имиджа, но и в плане статуса», — считает глава «Политической экспертной группы» Константин Калачев.
К тому же по президентской квоте в СФ очевидно попадут заслуженные люди, политические тяжеловесы, что, конечно же, скажется на статусе палаты регионов, добавляет он.
«Речь идет о фактическом усилении вовлеченности верхней палаты в законотворческий процесс, в котором Дума играет несоизмеримо более активную роль, — добавляет вице-президент Центра региональных исследований Ростислав Туровский. - Правда, эти амбиции могут усилить сопротивление не только со стороны Думы — она отнесется к ним ревностно, — но и, возможно, со стороны правительства. Сейчас на начальной стадии исполнительная власть больше работает с Думой, и ей было бы удобнее сохранить нынешний порядок».
«Как вы расцениваете инициативу Совета Федерации? Согласны ли вы с мнением экспертов, что таким предложением сенаторы хотят закрепить свой особый статус и серьезные отличия от депутатов ГД?» - с такими вопросами корреспондент Regions.Ru обратился к представителям верхней и нижней палат парламента.
Олег Куликов, Зампред комитета ГД по охране здоровья. Фракция «КПРФ»:
Ясно, что за данной инициативой стоит не личное предложение сенатора Клишаса, а, скорее всего, очередная новация Администрации президента.
Если говорить о членах Совета Федерации и депутатах Госдумы, то речь идет о различии не столько в их статусе, сколько в характере работы. Депутаты все-таки больше сенаторов работают над законопроектами, выступают авторами большинства принимаемых законов. Кроме того, внутри Думы они разделены по фракциям, поэтому в их деятельности присутствует еще и политическая составляющая.
Но я не думаю, что все существующие различия в характере деятельности палат нужно отражать в отдельных законах. Федеральное Собрание – это единый законодательный орган, поэтому и статус парламентариев должен определяться общим федеральным законом. Делить их на парламентариев первого и второго сорта – довольно опасно.
Я также не согласен с тезисом, что появление сенаторов по квоте президента усилит представительство регионов в Совете Федерации. У всех наших территорий и без того имеется серьезный потенциал представительства – и не только в СФ, но и в нижней палате парламента. Сенаторы же, делегированные президентом, должны представлять как раз интересы всей страны, скреплять ее федеральные основы. Это должны быть люди с огромным опытом законотворческой работы в Государственной Думе, с высочайшим знанием общефедеральных политических и экономических процессов.
